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《十三五规划》成绩单:高等教育毛入学率51.6% 农村教师仍有不足

2020年12月1日，教育部召开新闻发布会，公布了十三五期间教育改革发展的成绩单。(南方周末记者何/地图)

2020年是十三五结束，编制十四五的一年。12月1日，教育部召开新闻发布会，表示“十三五”规划确定的主要目标任务将如期完成，并公布了“十三五”期间教育改革发展的“成绩单”。

从数据来看，2019年，学前教育毛入学率达到83.4%，九年义务教育巩固率达到94.8%，高中教育毛入学率达到89.5%，高等教育毛入学率超过50%，达到51.6%。这意味着中国高等教育已经正式进入大众化阶段。

劳动年龄人口平均受教育年限为10.7年，新增劳动力有一半以上受过高等教育，平均受教育年限为13.7年。因此，教育部发展规划司司长刘长亚表示：“各级教育普及率已经达到或超过中高收入国家的平均水平。”

设置高等学校近两百所

值得注意的是，“十三五”以来，高校毕业生总数达到4088万人，初始就业率连续多年保持在77%以上。

与此同时，我国高等教育资源配置结构得到优化。刘长亚介绍，国家批准的高等院校有近200所，其中70%位于中西部地区，实际上也位于高等教育资源相对薄弱的地区。

高等教育大众化与“十三五”期间的一系列创新举措密切相关。比如刘长亚，比如14所“准部属高校”，也就是13个省(区)、新疆生产建设兵团，没有教育部直属院校，各设一所学院，直接纳入教育部宏观管理和顶层设计，与教育部直属院校一视同仁。这是提高共建高校办学水平和综合实力，优化国家高等教育布局的重要举措。

在优化高等教育类型结构方面，教育部不仅推动了“双一流”大学的建设，还推动了部分新建本科院校2000年后的转型发展，并将引导其成为应用型大学。此外，从2018年开始，在设立高等学校的过程中，教育部设立了一批职业技术大学。关于正在推进的独立学院转型，刘长亚表示，目前一些学校正在与高职院校结对并校，最终转为职业技术大学。

此外，考虑到地区差异的平衡，启动了东西方合作方案。所有高等教育录取率高的省份和录取率低的省份都得到对口单位的协助，这些省份的高等教育机构从录取率低的省份招收学生。“十三五期间，从21万翻了一番，达到42万。在这项政策的实施下，学生接受高等教育的机会增加了。”陆长亚说。

“虽然中国教育的整体发展水平已经进入世界中上层，但与发达国家相比，仍有很大的提高空间。”长江教育研究院院长周宏宇表示，以高等教育毛入学率为例，根据世界银行的统计，截至2014年，全球36个国家和地区的高等教育毛入学率超过50%，其中法国为64.39%，日本为62.41%，韩国为89%。同时，十多个中高收入国家的高等教育毛入学率也超过50%。例如，阿根廷(80.31%)和白俄罗斯(91.4

从政策上看，十三五期间，出台了第一个专门针对师资队伍建设的政策文件，即《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。教育部教师工作司司长任友群表示，全国教师数量从“十二五”末的1539万人增加到今天的1732万人，增幅为12.5%

在完善教师资格制度方面，28个省参加了中小学教师资格考试和定期注册制度改革试点，年均教师160多万人，比“十二五”增加约37%。

但任友群也承认：“在整个教学团队中，农村教学团队仍然是我们的短板，‘十四五’还得继续补。”

他认为，首先要加强面向农村的优秀教师定向培养体系。为支持各地实施地方师范生公费制度，比如除了6所全国部属师范大学实行全国师范生公费制度外，相当一部分省份还出台了自己的省级师范生公费制度，省级高校在全省部分贫困县有定点培训教师。

任友群介绍：“我们要培养符合当地农村教育发展需要的教师。今年，北京师范大学针对52个年初未脱帽的贫困县，推出了“致远计划”，招收县所在省的师范生。基本上是用“省对县”的招生制度，给52个县各培养一个北师大的师范生。毕业后，他们将回到自己的国家教书。”教育部打算在未来积累一定经验后推广这种模式。

南方周末记者何